對山體公園建設項目可行性研究編制及審批的思考
發布日期:2020-01-06瀏覽次數:字體:[ ]

近日,筆者在某調查項目中發現,全市新開工的由財政投資實施的山體公園建設項目中超過一半未編制和報批可行性研究報告,涉及投資數億元。由于沒有履行必要的審批程序,導致項目投資數額、建設規模失去剛性約束,影響建設績效,同時也與國家關于實行審批制的政府投資項目必須經批準可行性研究報告方可開工建設的有關規定明顯不符。

出現該問題的原因主要有兩個。一是山體公園建設項目用地情況特殊,與現有建設項目審批流程不匹配。經了解,發改部門針對政府投資建設項目審批主要參考兩個前提條件,一個是是否具有城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目),另一個為是否具有國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預審意見(國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外)。與房屋、基礎設施等建設項目不同,山體公園建設項目建設地點主要位于城市周邊山體,土地所有權大部分為集體所有而非國有,用地性質也非建設用地,項目報批的兩個前置條件均無法達到,因此項目難以通過審批。二是建設方對可行性研究重要性認識不足,行業主管部門對可研編制缺乏硬性要求。大多數建設單位對可行性研究重要性的認識都不到位,在項目審批之路無法走通,相關執法監督缺失,行業主管部門又無硬性規定的情況下,建設方對開展可行性研究相關工作就會變得意興闌珊。

那么,對山體公園建設項目進行可行性研究到底有沒有必要呢?筆者認為很有必要。山體公園建設項目財政資金投入大,建設周期長,建設效果與人民群眾獲得感提升息息相關,做好充分的可行性研究是保證山體公園建設項目以最小的投資換取最佳目標效益的最科學方法。一方面,做好可行性研究可以推薦最優的公園建設方案。政府作為投資者需要確定山體公園建設最合適的位置和規模、最大化的投入與社會效益之比,只有從多個角度進行細致的研讀分析比對,才能減少甚至避免建設項目的決策失誤,從而提高項目建設綜合投資效益。另一方面,可行性研究是建設期成本控制的標桿。可行性研究報告中的總目標是后期設計文件的編制依據,編制依據不充分容易使設計思路及施工圖在建設過程中朝令夕改、無所適從、顧此失彼,導致項目出現投資不足或者不斷追加的情況,大大增加項目成本控制目標失敗的風險。

基于目前現狀,要理順山體公園可行性研究報告的編制和審批,需從兩方面入手。一是項目審批部門應基于山體公園現狀特點,推動建立有效、可行的審批制度。既從體制機制入手,設立能夠有效防范風險、提高投資績效的審批程序,又進一步推動山體公園項目完善基本建設程序,使之符合國家相關規定。二是行業主管部門要在行業內先行提出山體公園建設項目必須進行可行性研究的剛性要求,以規定等文件形式對山體公園開展可行性研究進行剛性約束,確保建設決策依據可靠、成本控制目標明確、投資及效益風險可控。(于立群)


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