濟南市支持加快發展“十強”現代優勢產業集群財政政策制定及落實情況專項審計報告
發布日期:2019-12-10瀏覽次數:字體:[ ]

根據省年度項目計劃安排,從2019年4月11日開始,市審計局派出審計組對濟南市支持加快發展“十強”現代優勢產業集群財政政策制定及落實情況進行了專項審計調查,對濟南市“十大千億產業計劃”牽頭部門市發改委等9部門進行了延伸審計調查,并與10家中小科創企業座談了解情況。被調查單位對其提供的財務會計資料以及其他相關資料的真實性和完整性負責,并作出了書面承諾。市審計局的責任是依法獨立實施專項審計調查并出具專項審計調查報告。   

一、基本情況

為促進全市重點產業做大做強,增創實體經濟發展新優勢,助推“四個中心”建設, 2017年4月,濟南市人民政府印發了《濟南市十大千億產業振興計劃》(濟政發〔2017〕3號),確定集中突破發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務十大產業。2018年2月,《中共山東省委、山東省人民政府關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》(魯發〔2018〕9號),提出做優做強新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康、高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務“十強”產業。為貫徹落實省委、省政府關于實施新舊動能轉換重大工程的部署要求,對接省“十強”產業,我市相繼出臺了《關于建立新舊動能轉換重大工程推進體系的工作方案》(濟廳字〔2018〕37號)、《濟南市新舊動能轉換監督方案》《濟南市十強產業及十大千億產業監測通報制度實施方案》(濟政辦字〔2019〕5號)等方案措施文件,濟南市實現了除現代海洋產業以外全部產業對接。

二、政策制定及落實情況

(一)政策制定情況

1.綜合性政策出臺情況。為促進全市重點產業做大做強,增創實體經濟發展新優勢,助推“四個中心”建設,市政府印發了《濟南市十大千億產業振興計劃》(濟政發〔2017〕3號)。為貫徹落實省委、省政府關于實施新舊動能轉換重大工程的部署要求,對接省“十強”產業,我市相繼出臺了《濟南市促進先進制造業和數字經濟發展的若干政策措施》(濟政發〔2019〕1號)、《關于支持非公有制經濟健康發展的若干政策措施》(濟發〔2019〕9號)等政策文件。

    2.具體產業政策出臺情況。(1)為加快濟南產業金融中心建設,提升省會金融集聚輻射能力,市政府印發了《濟南市加快區域性金融中心建設 促進金融業發展若干扶持政策》(濟政發〔2016〕15號)、《濟南市人民政府關于加快濟南產業金融中心建設的實施意見》(濟政發〔2017〕10號)、《濟南市加快現代金融產業發展若干扶持政策》(濟政發〔2018〕31號)。(2)為全面推進區域性科技創新中心建設,我市相繼印發了《濟南市推進區域性科技創新中心建設若干政策》(濟政發〔2016〕20號)、《濟南市支持海外科技企業孵化器建設管理暫行辦法》《濟南市支持海外科技企業研發機構建設管理暫行辦法》(海外孵化器、海外研發機構)(濟科發〔2017〕22號)、《濟南市科技金融風險補償金管理辦法》(濟科發〔2017〕55號)、關于印發《濟南市技術轉移轉化服務機構管理辦法(暫行)》的通知(濟科發〔2018〕19號)、關于印發《濟南市加快技術市場發展管理辦法(暫行)》的通知(濟科發〔2018〕20號)、《濟南市科學技術局關于支持泉城眾創空間發展的實施意見(試行)》(濟科發〔2018〕55號)、《關于促進高校和科研院所協同創新和成果產業化的若干政策(試行)實施細則》(濟人才辦發〔2018〕11號)。(3)圍繞加快推進現代都市農業產業發展,我市出臺了《關于振興十大農業特色產業的實施意見》(濟辦發〔2018〕11號)、《大力培育新型農業經營主體的若干政策措施》(濟辦發〔2018〕34號)。(4)為推動醫療康養產業快速發展,我市印發了《關于建設國際醫療康養名城的意見》(濟發〔2018〕34號)、《濟南市支持養老服務體系建設專項資金補助實施細則》(濟民發〔2019〕5號)等文件。(5)為推動文化旅游產業融合發展,我市相繼出臺了《濟南市市級文化產業發展專項資金管理暫行辦法》(濟財教字〔2017〕29號)、《濟南市旅游企業發展獎勵辦法》(濟旅字〔2018〕34號)、《關于推進濟南市全域旅游高質量發展的實施方案》(濟旅字〔2018〕76號)。(6)為加快物流業發展,我市相繼印發了《濟南市加快物流業發展若干扶持政策》(濟政字〔2016〕32號)、《關于調整補充濟南市加快物流業發展若干政策》(濟政字〔2017〕68號)。(7)為促進生物醫藥產業發展,我市相繼出臺了《關于進一步促進生物醫藥產業發展的意見》(濟政發〔2016〕1號)、《濟南市人民政府關于進一步促進生物醫藥產業發展的補充意見》(濟政發〔2018〕19號)等文件。

     3.相關配套支持政策出臺情況。(1)為促進我市資本市場快速發展,充分發揮資本市場對“四個中心”建設和經濟社會發展的支持作用,我市印發了《濟南市進一步促進資本市場發展行動計劃》(濟政發〔2018〕13號)、《濟南市進一步推進企業上市工作若干措施》(濟政發〔2018〕28號)。(2)為提高利用外資水平和質量,我市印發了《濟南市人民政府關于積極利用外資若干措施的通知》(濟政發〔2017〕21號)。(3)為推動我市總部經濟持續、健康、快速發展,市政府辦公廳出臺了《濟南市鼓勵總部經濟發展的若干政策》(濟政辦發〔2018〕32號)。(4)為進一步促進大眾創業、萬眾創新,盤活優勢科技資源,降低中小微企業創業創新投入成本,市政府辦公廳印發了《濟南市中小微企業創業創新券實施管理辦法》(試行)(濟政辦發〔2017〕9號)。(5)為最大限度激發和釋放人才創新創業活力,為“四個中心”建設和十大千億產業提供堅強有力的人才保障和智力支撐,我市印發了《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》(濟發〔2017〕16號)、《濟南市高層次人才精準服務體系建設實施細則》(濟人才辦發〔2018〕12號)、《濟南市關于支持頂尖人才(團隊)助力新舊動能轉換“一事一議”實施辦法(試行)》(濟人才辦發〔2018〕18號)。(6)為加快培育獨角獸企業,充分發揮獨角獸企業的引領示范作用,我市頒發了《濟南市培育獨角獸企業行動計劃(2019-2021)》(濟政辦〔2019〕11號)。

(二)政策執行落實情況

1.2019年預算安排情況。我市嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于支持發展“十強”現代優勢產業集群財政政策的實施意見》和我市支持加快發展“十強”產業財政政策要求進行落實,統籌安排預算,在預算支出結構和方向上加大對“十強”產業傾斜,2019年濟南市本級財政預算直接投入“十強”產業43.88億元。

2.新舊動能轉換基金設立情況。截至2019年3月末,濟南市已完成設立了濟南僑夢苑產業投資基金、濟南富杰產業基金、濟南市工銀新舊動能轉換基金3只基金,總規模147.53億元,其中財政引導基金完成出資20億元。

3.專項資金管理情況。根據省廳審計實施方案要求,審計組對省財政以魯財工指〔2018〕75號下達我市1795萬元工業提質增效升級資金經費分配使用情況進行了重點審查。經審計,涉化企業搬遷改造及大調整大提升綜合獎補資金295萬元、全國制造業“單項冠軍”400萬元、“1+N”帶動提升行動財政獎勵100萬元已發放到企業,支持新一輪高水平技術改造綜合獎補資金1000萬元根據省工信廳通知要求正處于項目核準審查階段。

三、審計評價

近年來,濟南市委、市政府堅決貫徹落實省委、省政府決策部署,積極踐行走在前列、揚起龍頭和建設“大強美富通” 現代化國際大都市使命要求,以做強做優“十強”產業為發力點,統籌整合財政資金,放大資金使用效果,為實施新舊動能轉換重大工程、推動經濟高質量發展特別是“十強”產業發展提供了有力保障。

(一)下大力氣加快載體建設步伐。一是支持新舊動能轉換先行區引爆。發起設立濟南市新舊動能轉換基金,出臺《濟南市新舊動能轉換基金管理辦法》(濟政辦字〔2018〕71號),2018年投入92億元支持先行區基礎設施和“三橋一隧”建設。二是全力保證重點工程和重大項目建設。投入130.86億元,用于軌道交通片區開發建設,確保軌道交通線路和新東站項目順利實施。安排182.19億元,用于中央商務區、醫學中心等項目的土地熟化和基礎設施建設。

(二)強力支持“十強”產業推進。一是助力實體經濟健康向好發展,2018年投入7.4億元用于支持中小企業發展、商貿流通及外經外貿企業擴大出口、國際航線建設、工業企業轉型升級、能源節約和安全生產。

二是支持科技創新和人才發展,2018年安排10.1億元用于支持科技創新和人才發展,積極落實“人才新政30條”、“高校院所協同創新20條”、“科技11條”等政策落實落地,實現項目推進和人才發力兩翼齊飛。

三是優化金融業發展環境,落實市政府支持金融業發展的“金9條”,給予94家金融機構落戶、增資、人才等金融扶持資金1.9億元,促進金融業集聚發展。

四是按照“物流11條”要求,著力提升供應鏈標準化、信息化、協同化水平,2018年投入3100萬元用于支持物流業標準化發展和供應鏈平臺項目,著力打造6個物流標準化項目,7個供應鏈平臺項目,為打造內陸港奠定基礎。

五是支持農業產業做優做強。2018年安排農業專項資金2.3億元用于支持“菜籃子”工程、糧食生產功能區、新型農業經營主體培育和農業科技能力等建設項目;安排水利發展資金3.9億元用于支持農村水利項目、水利工程維修養護;安排林業發展資金6億元用于支持林業行業發展、林業重點工程、城區綠地提升工程。投入資金2.13億元,用于推進“鄉村連片治理”。

(三)堅定實施減稅降費助力“十強”產業高質量發展。    2018年6月,市委、市政府印發了《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》,全面規范涉企收費,清理規范行政事業性收費,調低部分政府性基金征收標準,全年減費降負釋放政策紅利8億元。兌付1400家企業財政貼息資金2.07億元,破解小微企業融資難融資貴問題。加強稅收優惠支持,實施18個行業增值稅留抵退稅政策,共為279家企業退還增值稅留抵稅額9.08億元。

(四)產業發展初具規模。濟南市新一代信息技術等“十強產業”和量子科技等“十大千億級產業”快速發展,形成一批有國際競爭力的新興產業集群。2018年濟南市大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備兩大產業主營業務收入均突破3000億元,軟件和信息服務業占據全省半壁江山,醫療康養、文旅產業達到千億規模。量子雷達、量子芯片實現產業化,現代金融、現代物流、人力資本產業融合發展,新一代信息技術產業集群獲評全省唯一支持的支柱產業集群,大數據應用等8個產業集群入圍全省首批現代優勢產業集群,數量居全省首位。

    但審計調查也發現,我市在“十強”產業推進過程中還存在量子產業財政支持力度小、中小科創企業過橋資金成本高等問題,需要進一步改進和提高。

四、審計調查發現的主要問題                                                                                                                                                                                                                                                                                            (一)中小科創企業過橋資金成本高制約其快速發展

近年來濟南市出臺多項政策措施支持中小科創企業發展,中小科創企業的融資狀況逐年改善, 但仍然存在融資渠道窄、融資成本高特別是過橋資金成本高的問題。企業反映過橋資金成本年化利率普遍在20%以上,一些企業無奈轉向民間高息融資,年化利率在36%以上,直接影響到企業的正常經營和健康發展。為解決中小科創企業普遍反映的過橋資金成本高的問題,2017年市財政投入3000萬元設立轉貸引導基金,2019年增加到1億元,轉貸引導基金在一定程度上緩解了中小科創企業過橋資金成本高的問題,受到廣大中小科創企業的歡迎,但轉貸引導基金總體規模偏小限制了其作用的發揮。肇慶市為進一步發揮中小企業應急轉貸資金積極作用,滿足更多企業短期融資需要,2017年將轉貸資金規模從2億元擴大到4億元。

(二)對瞪羚企業獎勵扶持力度仍然偏小

 瞪羚企業成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大,具有人才密集、技術密集型等特征,符合新經濟發展方向,國際上通常將瞪羚企業數量視作某一區域經濟發展活力的“睛雨表”。北京中關村2003年開始實施“瞪羚計劃”,武漢東湖高新區2018年修訂發布《瞪羚企業認定及培育辦法》,提出“瞪羚十條”。設立10億元的瞪羚基金,為瞪羚企業提供股權、債權、保險等全方位融資服務。目前我市還沒有出臺專門針對瞪羚企業的綜合獎勵扶持政策,2019年出臺的《濟南市促進先進制造業和數字經濟發展的若干政策措施》(濟政發〔2019〕1號)主要是對新認定的省、市瞪羚企業,一次性獎勵50萬元、20萬元,審計認為,扶持力度偏小不利于企業的快速成長。

五、審計調查建議

(一)發揮政府在中小科創企業融資方面的“領路人”作用

建議完善中小科創企業融資風險補償金機制,加大中小科創企業融資費用財政補貼力度,擴大轉貸引導基金規模,切實降低中小科創企業過橋資金成本。

(二)加大對瞪羚企業綜合性獎勵扶持力度

建議盡快出臺專門針對瞪羚企業的綜合性獎勵扶持政策,除一次性獎勵政策外,重點在技術研發、投融資、創新平臺建設、上市培育、稅收優惠、管理咨詢、專家人才、知識產權與技術標準等方面加大獎勵扶持力度。通過提供最優的創業創新環境、最精準專業的服務,培育一批、吸引一批瞪羚企業在濟南創業創新、做大做強,成為推動我市經濟轉型升級,實現高質量發展的中堅力量,為我市“十強”產業發展奠定堅實基礎。


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