平陰縣2012年至2014年森林資源管理績效情況審計結果公告
發布日期:2016-07-26瀏覽次數:字體:[ ]

(二○一六年七月二十六日)

  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2015年4月至5月,濟南市審計局對平陰縣人民政府(以下簡稱平陰縣政府)2012年至2014年森林資源管理績效情況進行了審計調查。現將審計結果公告如下:

  一、基本情況

  截止2014年底,平陰縣林地面積23594.91公頃,其中森林面積19008.99公頃,林木覆蓋率為33%,宜林地918.92公頃。2012年至2014年,全縣造林5327公頃,其中通過15個林業項目新增林地1017.80公頃。2012年至2014年,市級以上計劃投資共計7785.20萬元(其中:中央投資856.16萬元、省級投資552.29萬元、市級投資6376.75萬元),實際到位資金7785.20萬元,以前年度結轉168.46萬元;截至2014年底撥出3803.56萬元,結存資金4150.10萬元。

  二、審計調查評價意見

  審計結果表明,平陰縣林業局(以下簡稱縣林業局)按照“三年突破平陰”的總體部署,借助創建國家森林城市有利契機,持續推進全縣林業事業發展。通過實施荒山造林、道路綠化提升、森林村居等林業項目,進一步提升生態環境和人居環境。通過落實扶持政策,有力促進經濟林、特色產業等林業經濟快速發展。通過加強林業監管,防火防蟲害工作取得顯著成效,不斷完善林業執法,森林資源得到有效保護。但審計也發現,在項目組織建設、資金管理使用、后期管護等方面還存在不符合相關政策法規的問題。

  三、審計發現的主要問題及整改情況

  (一)森林資源基礎數據準確性有待進一步核實

   1.部分數據與實際不符

  據地理信息系統數據分析和實地對比,2014年底,平陰縣林木覆蓋率為33%(其中森林覆蓋率為25%),與同期統計年報數據34.75%不符。宜林地面積為918.92公頃,與同期統計年報數據291公頃不符。

  2.林業部門與國土部門林地面積不一致

  縣林業局2015年二類調查小班數據中林地面積為23594.91公頃,平陰縣國土部門2014年底林地面積為10528.27公頃,園地面積為2048.57公頃。縣林業局林地面積高出國土部門林地面積11018.07公頃。

  對審計指出的上述問題,縣林業局與上級林業和國土部門溝通,分析差異產生原因,修正相關數據,爭取在下一個統計過程中保持數據基本一致,進一步提高數據準確性。

  (二)林業政策制定執行方面存在的問題

  一是截止2015年4月,平陰縣未將森林覆蓋率、保有量、采伐限額執行、林地保護管理等指標納入政府年度目標考核體系,未編制森林經營規劃,未引導經營者編制森林經營方案。二是平陰縣林地保護利用規劃與土地利用規劃不銜接,兩者林地面積數差異較大。

  對審計指出的上述問題,縣林業局計劃在2016年將森林覆蓋率、保有量、采伐限額執行、林地保護管理等納入政府年度目標考核體系,并積極引導經營者編制森林經營方案。同時促進平陰縣林地保護利用規劃與土地利用規劃形成統一的規劃。

  (三)林業改革、森林資源開發利用和保護方面存在的問題

  林業產值不均衡,三大產業產值差距較大。

  對審計指出的上述問題,平陰縣政府計劃2016年出臺林業扶持政策,加強林業產品深加工能力,特別是對林業主導產業“玫瑰產業”進行扶持,進一步壯大林業第三產業發展。

  (四)森林資源資金投入、使用、管理方面存在的問題

  1.縣級林業投入資金不足,493.26萬元配套資金未到位。2012年至2014年,平陰縣財政投入林業資金243.1萬元,僅占市級以上(含市本級)投入資金的2.85%,占縣級財政收入的0.07%。2012年營造林工程縣級應配套資金230.58萬元,2014年縣級應配套資金136.68萬元,實際均未到位。2013年林火視頻監控項目因縣級配套資金126萬元未到位,導致項目無法按期完成。

  對審計指出的上述問題,平陰縣政府將加強對林業資金的投入,特別是上級重點項目要求的配套資金,按照要求足額配齊,及時到位。

  2.對林業專項資金使用和項目監管不到位。資金“以撥代管”的現象仍然明顯,由于缺乏必要的約束機制和有效的監督制度,造成部分項目資金發生滯留、閑置等問題,影響了資金效益的發揮。

  對審計指出的上述問題,縣林業局對撥付各鄉鎮的資金進行了全面檢查。將部分項目滯留資金發放到位。

  3.未按規定用途使用林業專項資金67.22萬元。一是2012年至2014年,縣林業局下屬大寨山林場、仁和苗圃、營子苗圃將林業成品油價格補助資金41.97萬元用于彌補人員工資、養老保險等經費不足。審計期間仁和苗圃已對未按規定用途使用的8.59萬元資金進行調賬處理。二是2012年至2013年,縣林業局將林業專項資金17.25萬元用于彌補單位辦公經費不足(該問題已在平陰縣審計局三公經費審計報告中反映,縣林業局已根據要求進行調賬處理)。三是縣林業局在市級生態效益補償基金中列支森林消防大隊營房維修工程款8萬元。審計期間縣林業局已進行調賬處理。

  對審計指出的上述問題,縣林業局專門對大寨山林場、營子苗圃下發文件,要求對違規使用的專項資金及時歸還原資金渠道,同時調整相關會計賬目。目前均已按要求完成整改。

  4.滯留項目資金633.92萬元。截止2015年4月,縣林業局滯留1年以上項目資金633.92萬元,涉及退耕還林補貼資金、市級有害生物防治資金、中央造林補貼試點資金等9個項目。

  對審計指出的上述問題,縣林業局對2個項目按照縣財政有關規定將結轉資金上交縣財政,2016年安排同類項目。其余6個項目正由各相關部門組織驗收,盡快將資金全部撥付到位。

  (五)森林資源項目建設、管理方面存在的問題

  1.部分項目未按規定進行招投標,涉及3個項目1384.03萬元資金。一是縣林業局在2013年濟菏高速綠化提升工程中,未按規定進行招投標,直接確定各鄉鎮組織實施,項目總投資899.10萬元。二是縣林業局在2013、2014年森林村居工程中,未按規定進行招投標,直接確定各鄉鎮組織實施,項目總投資484.93萬元。

  對審計指出的上述問題,縣林業局承諾今后將嚴格執行招投標法的有關規定。

  2.招投標工作有待進一步完善。縣林業局在營造林項目招標中,未根據當地實際情況確定評標辦法,導致實際造林標準低于計劃標準,影響造林質量,不利于充分發揮財政資金使用效益。

  對審計指出的上述問題,縣林業局正在根據實際情況修改完善評標辦法。

  3.個別項目重復設計,建設內容有待進一步核實。2013年、2014年濟荷高速綠化提升項目中,部分內容重復設計。經實地抽查, 2013年和2014年項目中部分標段的建設地點和建設內容高度一致。截止審計日,2013年項目尚未驗收,處于工程結算階段,2014年項目已通過濟南市林業局驗收。

  對審計指出的上述問題,縣林業局已委托會計師事務所對上述項目進行全面驗收,理清項目之間的邊界,按照實際工程量撥付有關單位工程款。

  4.退耕還林項目管理有待加強。退耕還林項目量大面廣、時間跨度長、涉及千家萬戶,受人力、經費等因素影響,年度任務完成后的自查和檢查驗收易出現疏漏,部分區域的項目完成質量難以掌控。

  對審計指出的上述問題,縣林業局完善了驗收辦法,項目驗收將采取委托中介機構的方式,進一步提高驗收工作的準確性。

  (六)森林資源后期管護有待加強

  一是管護資金、人力投入不足。2012年至2014年,管護資金僅占林業投入總額的2.77%,“重栽輕管”的情況較為突出。平陰縣現有生態公益林14.29萬畝,護林員234人,專職防火隊員43人;護林員較標準少配51人,缺口達17.89%,因防火隊員與護林員混崗使用,專職防火隊員較標準缺口較大。二是管護制度建設不夠健全。平陰縣未編制森林防火規劃和國家級(省級)公益林管護方案。護林員、森林防火隊員的考核、解聘制度和管護責任追究制度等還需健全完善。三是部分項目管護不到位,因干旱、羊啃、火燒等原因,造成部分項目區苗木成活率和保存率不高,影響項目效益。

  對審計指出的上述問題,縣林業局通過公開招聘增加森林消防專職隊員,加強了全縣生態林管護隊伍。已建立護林員、森林消防專職隊員的考核、聘用制度和管護責任追究制度。在制定造林項目招投標辦法時,注重考慮管護和確保成活因素,在監督檢查驗收時注重成活率和保存率。

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