2011年至2013年濟南市污染防治工作審計調查結果公告
發布日期:2015-03-16瀏覽次數:字體:[ ]

(二○一五年一月六日)

    根據《中華人民共和國審計法》的規定,2014年3月至4月,濟南市審計局對濟南市市本級污染防治工作情況開展專項審計調查,現將審計調查結果公告如下:
    一、污染防治工作取得的主要成效
    (一)污染減排工作推進順利。市委、市政府對污染減排工作高度重視,全市各相關部門認真落實污染減排目標責任制,深挖工程減排、結構減排、管理減排的潛力,污染減排工作順利推進。截至2013年底,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放指標累計比“十一五”末(2010年)分別削減12.89%、22.37%、13.36%、12.21%,完成整個“十二五”減排任務的103.9%、134.7%、82.7%、73.9%,減排總體進度位于全省前列。
    (二)污染防治體系初步建立。濟南市初步建立起了旨在全面改善全市環境質量的綜合防治體系,并取得初步成效。一是制度體系逐步完善。三年來,地方環境立法及制度建設工作有序推進,先后出臺并修訂了《濟南市大氣污染防治條例》等規范性文件;相繼頒布實施了《濟南市大氣污染防治行動計劃(一期)》、《濟南市揚塵污染防治分類掛牌管理辦法》等明確細化污染治理工作的指導性文件,為污染防治工作的開展提供了制度保障。二是部門間聯防聯控的機制體系初步建立。成立了大氣污染防治工作推進領導小組,進一步深化對大氣污染聯防聯控工作的統一組織領導;探索并初步建立了多部門聯動機制,統籌協調全市的揚塵和機動車排氣污染防治工作。三是考核問責體系初步形成。認真落實環境保護目標管理責任制,將污染減排納入科學發展綜合考核評價體系,強化環保“一票否決權”;在水污染治理方面,積極推動實施市區內河道“河長”負責制,建立了縣(市)區、鄉鎮(街道)兩級黨委政府一把手區域環境污染治理責任制。
     二、審計評價
    審計調查結果表明,近年來濟南市污染治理工作取得一定成效,各項減排指標全面完成,城市環境面貌進一步改善,生態市創建工作全面推進,環保服務能力持續增強。但目前的治污形勢依然十分嚴峻,污染治理效果仍存在差距,調查發現濟南市污染治理工作在專項資金投入使用、環保政策執行和協調機制建立落實等方面依然存在不足。
    三、污染防治工作存在的主要問題及整改情況
    (一)污染治理資金的投入需進一步加大,分配、使用亟待進一步規范。一是污染治理投入方面尚未建立起長期穩定的增長機制。隨著污染減排工作的推進,市級污染治理投入完全依賴排污費、“以收定支”的做法,已無法滿足日益緊迫的污染防治工作的需要,治污資金存在較大缺口。二是資金補貼方式單一,全部采用直接補貼的方式,財政資金的杠桿作用和放大效應難以充分發揮。三是對部分項目監管不夠嚴,資金效益不高。
    對審計指出的上述問題,市環保局一方面積極與市財政局協調,爭取在市級排污費資金之外能有更多的資金用于大氣、污水治理,生態以及環境能力等建設;另一方面利用我市環保專項資金申報系統,完善環保專項資金項目審批程序,增加項目實施進度、資金使用等監督,加強項目監管,提高專項資金使用效益。
    (二)污染綜合防治體系還需進一步完善。一是治污體系運作效率有待進一步提高。污染防治工作涉及多個部門,職能分散且屢有交叉,相關部門各自為戰,難以形成聯防聯控的合力,影響了污染治理的成果。二是考核評價問責制度仍不健全。目前,市級對所屬各縣(市)區污染治理工作的考核內容還不夠全面,尚未出臺科學具體的問責制度,在明確治污責任、分解治污壓力方面缺乏抓手,不利于構建共同參與、齊抓共管的污染防治大格局。
    對審計指出的上述問題,市環保局牽頭有關部門認真分析存在問題,研究制定整改措施。目前,成立了由市領導掛帥的大氣污染防治工作領導小組,負責全市大氣污染防治工作的組織領導并強化協同推進機制,加強部門間協調聯動;制定并完善了《濟南市污染減排和環境改善考核獎勵暫行辦法》、《濟南市環境空氣質量生態補償暫行辦法》、《濟南市大氣污染防治工作督查考核辦法》等考核評價機制,嚴格督查考核相關部門工作開展情況。
    (三)污染物自動監控覆蓋的廣度和深度均有待提升。污染物自動監控未實現對排污口的全覆蓋,目前只針對部分重點排放口或條件有利的單位安裝自動監控設施;濟陽、平陰、商河縣尚未設置空氣質量監測點,章丘市部分監測點未接入市級平臺,導致全市總體空氣質量無法全面及時反映。
    對審計指出的上述問題,市環保局已在章丘、平陰、濟陽、商河建設環境空氣質量自動監測子站,新增14個空氣質量監測點位,建成了覆蓋所有縣(市)區的監測網絡。
    (四)環境執法力度仍需加強。一是“以罰代管”、屢查屢犯現象突出。2011年至2013年,市環保局共立案處罰環境違法案件245起,涉及超標或違規排污131起。市環保局對上述案件進行了經濟處罰,平均每起案件處罰4.81萬元,企業違法成本偏低,違法行為難以有效禁止。二是執法力量不足。目前,我市環境執法人員素質參差不齊、技術裝備不配套、專業的防治機構不健全的矛盾逐步顯現。
    對審計指出的上述問題,市環保局認真組織落實《濟南市大氣污染防治行動計劃(一期)》,全力推進大氣污染源限期達標,積極協調城區建設揚塵集中治理,強化機動車污染防治,加快黃標車淘汰,并依據新《環保法》的要求逐步加大了對違法排污行為的懲治力度。

 


 

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